Workshop Opstellen van bestemmingsplannen

Verdieping planregelingen in de praktijk

• Actief aan de slag
• Oefenen in maken planregels
• Inzicht in samenhang planregels en de verbeelding ervan 
• Up-to-date met de laatste regels

Inleiding

Een bestemmingsregeling bestaat uit planregels en een plankaart. De planregels vormen het tekstuele deel, de plankaart de verbeelding. Deze workshop richt zich op het maken van bestemmingsregelingen. De workshop heeft globaal twee leerdoelen: oefenen in de vaardigheid van het maken van planregels en inzicht in de samenhang tussen planregels en de verbeelding.

Het maken van bestemmingsregelingen is het maken van keuzes tussen wat je regelt (regel alleen wat nodig is), hoe je het regelt (toetsbaar) en waar je het regelt. Bij de vraag waar je het regelt gaat het om de afweging tussen ‘regelen via de verbeelding’ en ‘regelen in de planregels’ en de consequenties hiervan. Afhankelijk van de doelstelling achter de regeling zijn voor dezelfde situatie meerdere oplossingen mogelijk. Het opstellen van een bestemmingsregeling is maatwerk. Geen gebied is hetzelfde en de wensen en omstandigheden van elke gemeente zijn anders. De uiteindelijke bestemmingsregeling is afhankelijk van de beleidsdoelstellingen en dient een antwoord te geven op de gewenste globaliteit en flexibiliteit aan de ene kant en de rechtszekerheid aan de andere kant.

De nadruk bij de workshop ligt op het maken van de planregels, het tekstuele deel van de planregeling. Kennis van de mogelijkheden van de verbeelding (de plankaart) is daarbij onontbeerlijk om die regels te kunnen maken en om te kunnen samenwerken met de beleidsmakers en de tekenaars.

De planregels moeten voldoen aan inhoudelijke eisen, aan juridische eisen (Wro, Bro, Awb, Wabo milieuwetgeving en jurisprudentie) en aan de landelijke RO standaarden 2008 (SVBP2008).

 

Werkwijze In de workshop wordt de noodzakelijke theorie besproken aan de hand van een aantal cases. Deze cases bieden een staalkaart van de problematiek van planregels:

• een bestaande woonwijk: maak een regeling voor woningen met erfbebouwing en betrek daarin het Besluit omgevingsrecht
• buitengebied: maak een bestemmingsregeling voor een agrarisch gebied met de daarin aanwezige ecologische en natuurwaarden. Tref daarbij ook een regeling voor archeologische waarden en waterstaatkundige belangen
• bestaand centrumgebied: de opdracht is een regeling met zoveel mogelijk flexibiliteit met een branchering van detailhandel en horeca en behoud van de stedenbouwkundige waarden
• nieuwe woonwijk: maak een ontwikkelingsgerichte bestemmingsregeling met de wettelijke flexibiliteitsinstrumenten en houdt rekening met een mogelijk exploitatieplan

De cursisten zullen tijdens de cursus in tweetallen de beschikking hebben over een computer met een set basis planregels, waarmee zij in tweetallen de opdrachten kunnen uitvoeren. De resultaten zullen plenair worden besproken.

Omdat de cases uit de praktijk zijn gegrepen, bieden zij ook goede aanknopingspunten om eigen ervaringen van de deelnemers in te brengen. De deelnemers worden hier ook nadrukkelijk toe uitgenodigd. Bij de cases gaat het steeds om het opstellen van bestemmingsplanregels en het aangeven wat met de verbeelding (plankaart) moet worden geregeld.

Doelgroep Deze workshop is bedoeld voor degenen die door ervaring of opleiding reeds kennis van bestemmingsplannen en regels hebben en betrokken zijn bij het maken hiervan:

• medewerkers van overheden die bestemmingsplannen of inpassingsplannen opstellen
• medewerkers van adviesbureaus

De kennis van de basiscursus bestemmingsplannen wordt als bekend verondersteld.

 

Docenten

De begeleiding is in handen van mr. drs. J.L. (Hans) Damen en mr. ing. R.A.J. (Rutger) Schonis, beiden adviseur ruimtelijk bestuursrecht van Adviesbureau RBOI.

 

Programma
Dag 1 Opzet van planregels

• Landelijke standaardisering van planregels: Wro, Bro, Wabo, Bor en SVBP2008
• Inleidende en algemene regels: voorbeelden, aandachtspunten jurisprudentie en valkuilen
• Bestemmingsregels: voorbeelden, aandachtspunten en valkuilen

Casus: bestaande woonwijk
Redactie van planregels

• Aanwijzingen voor de regelgeving (wetgevingstechniek): redactionele tips
• Wat hoort wel en niet thuis in planregels
• Aandachtspunten en veel gemaakte fouten

Specifieke onderwerpen 1

• Toepassen overgangsrecht: voorbeelden, aandachtspunten en valkuilen
• Aanlegvergunningen, sloopvergunningen
• Dubbelbestemmingen

Casus: landelijk gebied
Dag 2 Terugkoppeling dag 1

• Bespreking casus Landelijk gebied

Specifieke onderwerpen 2

• Brancheringsmogelijkheden
• Milieuzonering

Casus: centrumgebied
Specifieke onderwerpen 3

• Aanpak ontwikkelingsgericht bestemmingsplan
• Gebruik van flexibiliteitsinstrumenten (wijziging, ontheffing, nadere eisen)

Casus: nieuwe woonwijk